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　　國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知

國辦發〔2014〕36號

各省ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、自治區⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、直轄市人民政府❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，國務院各部委✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、各直屬機構：

《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）印發以來☾☽❄☃，各地區ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、各有關部門加大棚戶區改造工作力度㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，全面推進城市❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、國有工礦웃유ღ♋♂、國有林區（林場）⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、國有墾區（農場）棚戶區改造⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，2014年計劃改造470萬戶以上✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，為加快新一輪棚戶區改造開了好局❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。但也要看到ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中♀☿☼☀☁☂☄，與推進以人為核心的新型城鎮化ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比還有較大差距☈⊙☉℃℉❅，棚戶區改造中仍存在規劃布局不合理☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；、配套建設跟不上웃유ღ♋♂、項目前期工作慢等問題☾☽❄☃。為有效解決棚戶區改造中的困難和問題☾☽❄☃，進一步加強棚戶區改造工作✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，經國務院同意✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，現就有關要求通知如下：

一⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、進一步完善棚戶區改造規劃

各地區要進一步摸清待改造棚戶區的底數⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、面積♀☿☼☀☁☂☄、類型等情況㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。區分輕重緩急①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，結合需要與可能ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，按照盡力而為㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、量力而行的原則⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，有計劃有步驟地組織實施❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。各地區要在摸清底數的基礎上✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，重點安排資源枯竭型城市✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，優先改造連片規模較大웃유ღ♋♂、住房條件困難ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、安全隱患嚴重✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、群眾要求迫切的棚戶區✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。省級人民政府尚未審批棚戶區改造規劃的☾☽❄☃，要抓緊審批☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，并報國務院有關部門웃유ღ♋♂。各地區編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，應突出前瞻性⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、科學性⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。

二⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、優化規劃布局

（一）完善安置住房選點布局⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合웃유ღ♋♂，以原地安置為主①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，優先考慮就近安置㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦；異地安置的☈⊙☉℃℉❅，要充分考慮居民就業⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、就醫ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、就學㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、出行等需要㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，安排在交通便利☈⊙☉℃℉❅、配套設施齊全地段✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。市❣❦❧♡۵、縣人民政府應當結合棚戶區改造規劃⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、城市規劃♀☿☼☀☁☂☄、產業發展和群眾生產生活需要✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，科學合理確定安置住房布局❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。要統籌中心城區改造和新城新區建設⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，推動居住與商業☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；、辦公①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、生態空間⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、交通站點的空間融合及綜合開發利用☾☽❄☃，提高城鎮建設用地效率㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。鼓勵國有林區（林場）⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、墾區（農場）棚戶區改造在場部集中安置웃유ღ♋♂，促進國有林區✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、墾區小城鎮建設①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

（二）改進配套設施規劃布局ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。配套設施應與棚戶區改造安置住房同步規劃⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、同步報批✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、同步建設ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、同步交付使用ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。編制城市基礎設施建設規劃☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，應做好與棚戶區改造規劃的銜接①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，同步規劃安置住房小區的城市道路以及公共交通♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、供水☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；、供電❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、供氣ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、供熱✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、通訊ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。安置住房小區商業❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、教育❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、醫療衛生等公共服務設施❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，配建水平必須與居住人口規模相適應⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，具體配建項目和建設標準⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求♀☿☼☀☁☂☄，并符合當地棚戶區改造公共服務設施配套標準的具體規定①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

三ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、加快項目前期工作

（一）做好征收補償工作✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，由棚戶區居民自愿選擇㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。各地區要按照國家有關規定制定具體安置補償辦法ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，依法實施征收♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，維護群眾合法權益①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。棚戶區改造涉及集體土地征收的웃유ღ♋♂，要按照國家相關法律法規♀☿☼☀☁☂☄，做好土地征收①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、補償安置等前期工作ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。各地區可以探索采取共有產權的辦法ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。

（二）建立行政審批快速通道✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。市☈⊙☉℃℉❅、縣發展改革❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、國土資源♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，簡化審批程序⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，提高工作效率ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，改善服務方式☈⊙☉℃℉❅，對符合相關規定的項目①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，限期完成項目立項⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、規劃許可☈⊙☉℃℉❅、土地使用☈⊙☉℃℉❅、施工許可等審批手續⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。

四✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、加強質量安全管理

（一）強化在建工程質量安全監管웃유ღ♋♂。各地區要切實加強對棚戶區改造在建工程質量安全的監督管理ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，重點對勘察㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂、設計㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂、施工⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、監理等參建單位執行工程建設強制性標準情況進行監督檢查ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，對違法違規行為堅決予以查處❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。嚴格執行建筑節能強制性標準♀☿☼☀☁☂☄，實施綠色建筑行動㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，積極推廣應用新技術⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、新材料❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，加快推進住宅產業化⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。全面推行安置住房質量責任終身制ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，加大質量安全責任追究力度⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。建設和施工單位要科學把握工程建設進度⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，保證工程建設的合理周期和造價⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，確保工程質量安全웃유ღ♋♂。

（二）開展已入住安置住房質量安全檢查⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。市①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、縣人民政府要加強對已入住棚戶區改造安置住房質量安全狀況的檢查⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，重點是建成入住時間較長的安置住房웃유ღ♋♂，對有安全隱患的要督促整改✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、消除隱患웃유ღ♋♂，確保居住安全✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。

五ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、加快配套建設

（一）加快配套設施建設❣❦❧♡۵。市⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、縣人民政府應當編制棚戶區改造配套基礎設施年度建設計劃ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，明確建設項目☾☽❄☃、開工竣工時間等內容ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。棚戶區改造安置住房小區的規劃設計條件應當明確配套公共服務設施的種類♀☿☼☀☁☂☄、建設規模和要求等⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，相關用地以單獨成宗供應為主㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，并依法辦理相關供地手續✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥；對確屬規劃難以分割的配套設施建設用地⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應保障性住房用地時整體供應⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，建成后依照約定移交設施❣❦❧♡۵、辦理用地手續✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。配套設施建成后驗收合格的☈⊙☉℃℉❅，要及時移交給接收單位⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。接收單位應當在規定的時限內投入使用✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。

（二）完善社區公共服務⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。新建安置住房小區要及時納入街道和社區管理♀☿☼☀☁☂☄。安置住房小區沒有實施物業管理的⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，社區居民委員會應組織做好物業服務工作☾☽❄☃。要發展便民利民服務웃유ღ♋♂，加快發展社區志愿服務⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。鼓勵郵政❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、金融⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、電信等公用事業服務單位在社區設點服務✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。

六✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、落實好各項支持政策

（一）確保建設用地供應✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。市ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、縣人民政府應當依據棚戶區改造規劃與棚戶區改造安置住房建設計劃㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，結合改造用地需求①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、具備供應條件地塊的具體情況和實際拆遷進度⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，編制棚戶區改造安置住房用地供應計劃㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。地方各級住房城鄉建設ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ、國土資源部門要共同商定棚戶區改造用地年度供應計劃☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，并根據用地年度供應計劃實行宗地供應預安排ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，將棚戶區改造和配套設施年度建設任務落實到地塊❣❦❧♡۵。市⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、縣規劃部門應及時會同國土資源部門㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，確定棚戶區改造區域全部擬供應宗地的開發強度❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、套型建筑面積等規劃條件❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，涉及配套養老設施✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、科教文衛設施的❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，還應明確配建的設施種類웃유ღ♋♂、比例☈⊙☉℃℉❅、面積⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、設施條件㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，作為土地供應的條件㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。市✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區改造用地年度供應計劃❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、供地時序㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂、宗地規劃條件和土地使用要求⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，接受社會監督ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。省級國土資源部門應對市❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、縣棚戶區改造用地年度供應計劃實施情況進行定期檢查✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，確保用地落實到位ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。

（二）落實財稅支持政策❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。市웃유ღ♋♂、縣人民政府要切實加大棚戶區改造資金投入⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，落實好稅費減免政策웃유ღ♋♂。省級人民政府要進一步加大對本地區財政困難市縣ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、貧困農林場棚戶區改造的資金投入⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，支持國有林區（林場）✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、墾區（農場）棚戶區改造相關的配套設施建設☾☽❄☃，重點支持資源枯竭型城市⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。中央繼續加大對棚戶區改造的補助力度✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，對財政困難地區予以傾斜㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦。建立健全地方政府債券制度①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，加大對棚戶區改造的支持⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。

（三）加大金融支持力度ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。進一步發揮開發性金融作用ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。國家開發銀行成立住宅金融事業部♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、商業可持續的原則ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造項目⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。納入國家計劃的棚戶區改造項目ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，國家開發銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。對經過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，其實施的棚戶區改造項目✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規定給予信貸支持⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。與棚戶區改造項目直接相關的城市基礎設施項目♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，由國家開發銀行按國務院有關要求給予信貸支持⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。各地要建立健全信貸償還保障機制㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，確保還款保障得到有效落實☈⊙☉℃℉❅。推進債券創新❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，支持承擔棚戶區改造項目的企業發行債券⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，優化棚戶區改造債券品種方案設計⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，研究推出棚戶區改造項目收益債券⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯；與開發性金融政策相銜接ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，擴大“債貸組合”用于棚戶區改造范圍⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ；適當放寬企業債券發行條件ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，支持國有大中型企業發債用于棚戶區改造웃유ღ♋♂。通過投資補助⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、貸款貼息等多種方式⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，吸引社會資金⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，參與投資和運營棚戶區改造項目♀☿☼☀☁☂☄，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。支持金融機構創新金融產品和服務⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，研究建立完善多層次♀☿☼☀☁☂☄、多元化的棚戶區改造融資體系☾☽❄☃。

七ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ、加強組織領導

各地區❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、各有關部門要緊緊圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署☈⊙☉℃℉❅，進一步加大棚戶區改造工作力度❣❦❧♡۵，力爭超額完成2014年目標任務⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，并提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃。各省（區❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、市）人民政府對本地區棚戶區改造負總責⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，要加強對市ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、縣人民政府棚戶區改造工作目標責任考核ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，落實市✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、縣人民政府具體工作責任ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，完善工作機制⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，抓好組織實施ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。國務院各有關部門要依據各自職責✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，密切配合ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，加強對地方的監督指導㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，研究完善相關政策措施☈⊙☉℃℉❅。要廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，主動發布和準確解讀政策措施ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，深入細致做好群眾工作⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，營造良好社會氛圍⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，共同推進棚戶區改造工作☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。

　　國務院辦公廳

2014年7月21日

（此件公開發布）